新2线上国际娱乐·陆大道:国民经济已经到了不转型不能发展的地步

时间:2020-01-10 12:33:55

新2线上国际娱乐·陆大道:国民经济已经到了不转型不能发展的地步

新2线上国际娱乐,3月31日消息,“中国区域经济50人论坛”2019年年会于今日北京举办。年会主题为“2019:区域政策与稳增长”。中国科学院院士陆大道表示现阶段出现的问题也是十分严重的。现在,一些地区经济衰退、债务负担重、持续增长严重乏力,许许多多问题的决策进退两难。国民经济已经到了不转型不能发展的地步。

陆大道认为现阶段发展应该尊重自然规律与经济规律,并将二者结合起来,全面节约资源,建立资源节约型与适度消费型的社会。不搞大开发,下决心将“开发”变为“发展”。

以下为演讲全文:

陆大道:谢谢论坛的安排,今天的发言两部分。

一、国家发展的大转型。

改革开放以来我国经济上了许多个大的台阶,社会发展、国际上中国的政治影响力与军事影响力大幅度增长。体现了在党的领导下中国人民与中国政府的无比巨大的财富创造力。但是,现阶段出现的问题也是十分严重的。现在,一些地区经济衰退、债务负担重、持续增长严重乏力,许许多多问题的决策进退两难。国民经济已经到了不转型不能发展的地步。

2013年5月中共中央政治局24日就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习。总书记指出,“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力改善生态环境就是发展生产力的理念”。“决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”

2013年9月7日在哈萨克斯坦习总书记提出建设“一带一路”倡议,并说:“我们既要绿水青山,也要金山银山。”

2013年12月11日中央城镇化工作会议决定实施新型城镇化方针。这是不是开始了我国社会发展的战略转型?这是新的重要发展理念。

2016年1月,总书记重庆讲话,提出长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”。说的是长江经济带,实际上整个国家的国土空间发展都应该如此。

几十年不停顿的大开发,不停地追求高速度,无法控制地增加对水土空气的污染,对不断变化的历史机遇的理解被长期固化等,都已经是要全面实行大调整了。大开发的时代已经过去。中国需要直接面对正在发生变化的“大世界”,这个“大世界”也包括中国自己。

中国社会经济发展正在向世界强国迈进。庞大规模的社会经济总量和日益复杂的国内外关系,使国家不断面临新的变化和新的态势。这些态势标志着中国发展正在面临着全面深刻的战略转型。转型,成为当前与今后长时期国家发展的唯选项。

十九大在政治报告中提到国家要实践的“战略”一词共出现42处。其中现阶段要“坚定实施科教兴国战路、人才强国战略,创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略,..”我理解,“国家战略”是出自对国家发展方向、实力、态势、问题等等的科学判断而制定的。提出如此诸名的“战略”,表明最高层对战略问题的重视是空前的。十九大这些阐述,意味着宣布国家发展的全面转型。这个转型以高质量发展及保护环境为核心。

二、十四五规划应有什么样基本指导思想与要求,防止何种倾向?

在今后一段时期内高速与较高速增长与良好环境仍然不可兼得。在我们这个幅员大国,在工业化的初中期,如果谋求高速经济增长,必然走能源重化工为主体的路:由于这阶段先进的生产技术与工艺未普遍应用,必然普遍污染。过去我们不承认。如要真正大力治理,必然是中低速度增长。这既是高质量发展的要求,也是尊重经济规律与自然规律的要求。如何实施?政策保障?又会带来那些相关的问题?国内的就业问题与国际影响力问题大吗?

我们搞了许许多多具有缩小东中西经济发展实力差距的计划,取得许多成就,但是宏观上的大格局证明是难以改变的。长时期内要实现人与自然,包括生态环境在内的和谐,就要以三大自然区与地势三大阶梯为标志的功能区为基础进行国土空间发展与经济布局。

节约资源,是中国国情基础中的基础,也是建设生态文明的源头,是中华民族子子孙孙持续生存发展的根本。新时代的空间规划、城乡建设、居民消费、以及“美丽中国”、“生态城市”及大量的具体政策与措施等得到实施,相关的技术要推广应用,都要大力节约、集约利用资源,推动资源利用方式的根本转变,大幅降低能源、淡水、土地等的消耗强度。要通过提高资源利用效益而达到高质量增长。

高度重视发展与环境的关系。要将环境治理逐渐扩大范围,应当从污染严重同时地位重要的地区开始按照较高标准治理,如长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、东北中部、川渝、江汉等地区。生态建设重点在于大格局的塑造与保护,同时也要重视重点区域的综合保护,乡村环境的良好,城市的整治与符合当地气候特点的“美化”。逐步将空间扩张变为空间质变,塑造高效空间与美丽中国。

几十年,积累起来的巨大财富与体制改革的进展使得我国有条件、有能力进行全面深刻的大转型。大转型从生态环境问题与大规模走出去开始。前景是使国家顺利迈出“中等收入陷阱”,全面实现现代化的宏伟目标。二、战略转型的研究与咨询——问题导向

我国现阶段实施全面的大转型发展中哪些值得重视、研究的战略性问题?下面这些领域都是跨部门的,且介于自然与社会经济之间,涉及面广,影响巨大。是国家十四五规划要予以强调的内容的一部分。

(一)美丽中国与乡村振兴

关于“美丽中国”“金山银山”等,是口语式的形象说法,不是内涵的具体表达:内涵的具体表达应是“为人民创造良好的生产生活环境。”

现在的苗头值得关注:大撤大建,撤掉原有小的居民点。建大的新居民点农村居民广场、人造水面、亭台楼阁、博物馆,势地改借改沟造地,大面积地改变原有地形,工程过大,并可能引发新的自然问题。我们认为,对乡村振兴与美丽中国的内涵认知知与标准,不能效法西方。生态城市与乡村美化,尊重中国自然结构大地带性规律:不能搞“高、大上”,高速度。杜绝铺张浪费,要贯穿于美丽中国、乡村振兴、国家发展与区域发展、生态城市与乡村整治、能源结构与环境要求,海洋开发与保护,等等方面与过程。

(二)中国区域经济大格局及其发展态势

我们搞了许许多多具有缩小东中西经济发展实力差距的计划,取得许多成就,但是基本的差异证明是难以逾越的。以三大自然区与地势三大阶梯为标志的功能区为基础,进行空间发展规划与经济布局,是尊重自然规律的重要理念。

新时代,转变为提升竞争力阶段,工业将不仅仅增加,也需要做减法:城市发展,大规模开拓建成区也不能持续。各种类型的区域之间与区域内部的和谐,是新时代区域协调发展的重要内涵。

(1)城乡之间的融合发展,踏踏实实地大力推进乡村振兴伟大工程。

(2)促进部分西部地区与部分革命老区的发展。要逐步缩小城乡之间生活条件与公共服务之间的差距,甚至包括人均可支配收入的差距。

(3)各省区市内部的区域发展不平衡问题。发达与较发达的省市自治区,要依靠自己的力量,不要想打包交给中央政府(成为“国家战略”)来解决。

(4)我国经济发展的区域大格局正在造就:中国经济的“地理枢纽”,即世界级的大城市群(大城市区)。成为全国经济发展的动力源。人类经济社会的活动受海洋的吸引是长期趋势。优化国土开发格局,需要培育和发展若干个经济带。特别是三大城市群与长江经济带。

(5)长江经济带的治理与发展。

(6)东北地区的全面振兴。这六个方面任务分为三种类型:全国性的乡村振兴、城乡问题,是基本实现现代化绕不开的问题。还涉及东中西差距问题。其二,是发挥潜力与优势问题,东北振兴长江经经济带:三,是代表中国到国际大舞台展现竞争力、国力的大战略,带动全国经济增长的枢纽区。

(三)国土空间规划与管理

需要的是国家综合性的国土概括称之为空间发展规划。同时在宏观区域发展的中长期规划,概括称之为空间发展规划。同时在宏观上以及中观与微观上处理好城乡之间、区域内部各部分各领域之间的协调发展极其精细化管理,塑造高效空间。国土空间规划,主要是国家级的,有可能需要延伸到省与自治区一级的,规划的制定不要那样具体,不要涉及那么多大型项目,不搞大开发的国土空间发展的宏观规划,而是指导思想与基本理念性的、导向型的或约束性的。微观上逐渐过渡到对地域空间、环境、生态、水、土等精细化的管理。精细化的空间开发与管理时代逐渐到来了。在市县一级将区域与土地利用、城市规划、区域性的功能等置于一个管理系统内,提高他们的规划与管理权限,过渡到法制化的轨道。

(四)能源发展战略问题

我国的能源战略如何实施,现在面临着严峻难题:

1、能源战略的大幅度调整:十三五与十二五大不同。一.是考虑避免对外能源依赖过大、引起地缘政治风险,二是对煤炭依赖性太大带来环境问题。因此,这在战略与方向上是对的;

2、我国近年来能源需求发生巨大变化,电力需求严重不足,风电光伏电大量弃风限电弃光限电,达到30—40%,火电发电小时也大幅下降到4000小时左右,平均应该在6000小时,说明在顶层设计中考虑到这种趋势不够:

3、新能源及其设备制造、基建能力等发展速度过快。在政府号召下,企业界(主要是民企)大搞风光电,各地区大规模引进与设备制造,很快就搞得相当庞大。核电建设能力也过大了:

4、地理距离带来的问题未充分考虑。长距离输送风电与光伏发电,现阶段给合理性打了很大折扣;5、需要强调,国企(火电、核电)与民企(风电与光伏电),都要有风险意识,都要承担风险。

(五)一带一路倡议实施。大的方针与许多政策是完全符合当今世界的实际情况的,但需要不断变化的政策措施也面临着复杂的要求。

(六)基础设施规划建设。改革开放来每阶段国家都花了“大钱”。研究及规划工作要从必要的高度上,阐述清楚我国的交通能力与规模、多种运输方式的结构、供需的大态势、重要方向上的能力与需求、国内运输与全球性运输,以及安全、技术、管理等已经达到的水平及未来发展的目标。中国的交通强国一定要有中国国情作最基本“元素”,经济原则,任何时候,任何阶段都要强调。建国后我们成就辉煌,浪费也很大。现在已经建成的二万多公里高铁,但是高铁标准变成了200公里时速。但多少线路与区段实现了高铁运量?未来大中城市通高铁(过去曾经提出高速公路通每个县城)这个方针需要多大的成本?是否做过预估吗?许多区段,例如一般的成省会城市间、行政客流量很小,商业与社会性质客流的省会城市间客流量很大吗?这些客流量中有多少是“时间就是金钱”的人群?如果建设时速150-200公里的铁路,例如贵阳至昆明段,与时速300公里高铁相比,时间可能是4小时与6小时之差,但线路单位投资大约相差70-80%(3亿与5.6亿之差),多少人会非常需要那4小时方案呢?

建设科学合理的一体化管理的综合运输体系,是未来长时期的伟大目标。我们最大的弱点最大的难点也在此。能要求未来(全国)与西欧那样几乎全体居民都可享受舒适宽阔的运输(工具)空间吗?哪怕是30年后,日本韩国及我国台湾的普通民众的“舒适"标准可值得我们参考。“交通强国”不要仅仅依靠很多宏伟工程来达到!

(七)城镇化、新区新城及都市的规划。辉煌成就,代价很大。

九五至十一五,快速城镇化。2010年经济增长乏力,一种舆论是大搞农村城镇化以拉动经济。2013年8月两院向国务院汇报时,李克强总理2-3次提到“城镇化关系到我国现代化事业的成败!”,我们从几条路线思考:当时2.6亿农民工没有被城镇化:农村产业、人口、劳动力空心化;土地资源与环境污染;近亿儿童留守农村等。如果不重视必然会导致:社会结构大变动,农业与农村衰退,城市就业困境,下一代人的成长危机。最后,国家两大类人群不和谐:即城市几亿人与农村几亿人之间,城市中几亿原居民与几亿农民工之间。我们体会,克强总理说那句话时,就是要进行大的调整。三个月之后,中央城镇化工作会议召开,习总书记与总理报告,特别是习总书记的长篇报告,内容非常丰富与具体,站得高,方针与政策很坚定明确。我国开始了新型城镇化发展时期:中心是人的城镇化,同时,实施乡村振兴战略。从而避免了类似于拉丁美洲那种陷阱式的城镇化。

今后,在都市圈、城市群、新区新城建设中,不能搞“高大上”不搞大圈地,认真搞构建区域性创新体系。还有,我们许许多多城市,地方,地区,怎么那样重视国家给自己的头衔:十二五,那么多地区,成为“国家战略”(区),一部分根本就不是国家战略吗!三大城市群,现在的国家连专世界市场的枢纽区。看样子自己进不去了,又搞大都家中心城市”,干什么呢?那个(济*)规划,简直是科幻、梦想式的儿童漫画。“大强富美通”现代化国际大都市,国家中心城市,全国科技产业创新中心,美丽宜居车时、世界文化名城等。

如何做好规划?

新中国建国以来今年70岁,创造了人类历史上经济发展的奇迹,一个成功的道路,是政府主导经济,经验之一是编制好中长期规划。现在国家体量大了,事情复杂了,当然要规划。但是,规划理念与方法也需要与时俱进如何做好?.

规划,不搞建设项目的批量化生产。改变过去那样成批生产大项目的规划模式。

还有,我们人口这么多,前总理说的,任何一个大数,被十三亿人口一除都是小的,任何一个小数用十三亿人口乘度很大。还在大讲人口红利,对不对,要有战略眼光。

城市布局“低密度”,我们要慎重考虑,不能啊!不能像澳大利亚加拿大那样。西方也不同嘛!欧洲城市是简约的,日本、韩国及我国的台湾,更是简约的。城市建设布局的低密度,太奢华了,我们享受不起呀。我们在1998-2007间,城市人均综合占地很快达到120平米,甚至超过发达国家的平均水平。

这几年,总书记对生态环境作了很多很具体的指示。说的那样具体,使下面很快就纠正了错的。但说明了什么呢?中层不给力,学者与智库没有发现,或没有说话。中层政府及管理人员要给力,专家学者要接触实际,反映实际情况,敢于说话,不要一味“大发展,大发展”,要说“不"。因为,提方案的,提项目的机构与人士太多了。

现在决策机制过程也需要考患,建议国家高层的综合与部门的规划,是原则性的,不搞高指标、高标准,不搞巨大的宏伟计划,不以(依靠)此来鼓舞大众。中层减少规划工作与相应的机构设置。愈加重视国营与民营大企业与公司的规划,自主对技术发展、市场趋势、危机应对等作研究与判断,对风险自己承担。中央政府与国家科技、国区信息、涉外等机构给予咨询指导。(镇与乡)发挥对自己乡村振兴的规划与精细化管理作用,发挥自组织作用。

做好国家重大的发展规划与重大领域的顶层设计非常重要。中国科学家、专家、学者很多,但战略思想家较少。什么是战略思想家?有什么特点:要求具有战略思维,大局与全局思维,就是大尺度的多维度的研究,不仅仅是近期的决策问题,而是要考虑中长期的发展趋势。不仅仅是空间上的大尺度,时间上包括历史的与未来的。1、要将局部变化与局部问题置于大范围平台上来解析,考虑到可能带来的全局影响。2、往往要打破原有的“平衡”(或说不平衡)状态,形成新的“平衡”状态。国家重大的战略方针,往往是“牵一发而动全身”。要预见到所提的方针政策实施后带来什么样的新的平衡。3、对态势、问题或事件的未来演变作出趋势预测。对所建议的政策措施对态势的下一步发展是否符合国家与社会的要求,或者有多大风险与代价,这种代价是不是可以付得起等作出一定程度的分析。力争使工作具有较大程度的前瞻性,不做“事后诸葛亮”。为此,需要具有较广的知识结构。

从科学家、部门管理专家与工程技术专家、到战略思想家,是智库工作的基本特征与必然逻辑。他们之间有着密切的关联但有不同。我国自然科学与社会科学在体制上是分割的。自然科学与工程技术科学实际上也没有合作平台。

战略思想家对国家发展的意义,会在历史中显示出来。世界上大国的成功都是与这样的战略思想家的忠诚、敬业及卓越的工作分不开的。战略思想家是有爱国热情的,也是有立场的,是国家利益的维护者。现代中国需要发展中国特色的智库与智库平台,现代中国呼唤战略思想家。



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